官德是一種政治美德，作為一種價值存在進入社會實踐領域并與更具價值統(tǒng)攝性的法治緊密聯(lián)系在一起。傳統(tǒng)官德建設模式基本是局限于美德的自成，即注重自我修煉，表現(xiàn)為政治美德價值的自我內(nèi)涵與內(nèi)循，當官德不僅僅是個人品德，而是作為一種公共性政治美德呈現(xiàn)于現(xiàn)代社會時，便與法治結緣，官德建設的法治化成為一種必然。
官德在法治化時代的獨特價值
法治化時代絕不是一種時間性描述，而是意味著社會結構、治理理念、制度安排的革命性變革，意味著國家治理的現(xiàn)代化、公共化、規(guī)范化、程序化，而官德作為一種高度社會化的角色道德在法治化時代日益彰顯其獨特價值。
首先，官德在現(xiàn)代社會是一種主體性道德，具體表現(xiàn)為官德的主導性、示范性和高層次性，這意味著官員是社會道德活動中的中堅力量和“領頭羊”。道德的主體是現(xiàn)實的人，而人又是處在社會歷史活動中的實踐著的人。在道德生活中，道德活動的主體是多層次的，根據(jù)其不同層面可以分為個體主體和群體主體。個體主體，即在一定社會關系中從事道德實踐活動的個人，它是社會道德活動主體的基本單元。群體主體，即為著共同的利益和目標而協(xié)同從事道德實踐活動的人的各種共同體，這種共同體小到家庭、班組、各種社會團體，大到民族、政黨和國家。個體主體和群體主體在道德活動中所處的地位也不盡相同。個體主體一般處于個別或部分的地位，而群體主體則是處于一般或整體的地位。同時，就個體主體而言，越是對社會起作用大的人，其道德要求就越高。就群體主體而言，它是由若干個體主體所組成的，也因在社會生活中的作用不同，其主體性也不同，道德要求也不同。無論從個體主體，還是群體主體而言，官員都是一個社會的道德主體。
“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！闭驗楣俚倪@種決定作用，社會和人民才賦予他們以道德上的極高期望，官德在社會生活中尤其是道德建設中起著舉足輕重的作用。處于社會領導地位、擔負不同領域和不同社會層面領導職務的領導干部的道德取向直接顯示著社會的道德導向。官德建設取得的成效，具有社會道德建設其他內(nèi)容均不可能具有的強烈示范效應。
其次，官德在本質(zhì)上是一種政治道德，而政治道德始終處于社會道德的核心地位，這就決定了官德建設的公共性、制度性和法治化。在中國傳統(tǒng)道德中，政治和道德是融為一體的，表現(xiàn)出明顯的倫理政治化和政治倫理化的特征。倫理政治化就是通過把倫理所產(chǎn)生的一切社會功能和文化功能與政治聯(lián)系起來，擴大和加強倫理的政治功能，來保證封建政治制度能夠在一系列倫理原則的規(guī)范和調(diào)節(jié)下有序地運行；政治倫理化則是把封建統(tǒng)治的政治目的、政治權力、政治秩序等歸結于倫理觀念，進而從倫理的角度證明封建政治制度的合理性。難怪一些思想家把德治、政德看作是國家興亡的重大問題。早在《尚書》中，就提出了“德惟治，否德亂”的主張，即為政以德則治，不以德則亂?？鬃右矎娬{(diào)：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之?！睗h代大思想家董仲舒再三說：“以德為國者，甘于飴蜜，固于膠漆?！边@種思想傳統(tǒng)一直延續(xù)到近代。孫中山先生就明確指出：“有了很好的道德，國家才能長治久安?！钡赖聦艺蔚闹匾饔?，要靠人去實踐，政德要靠為政者去實踐，因此，官德是關系國家興亡的大問題。
官德在現(xiàn)代社會日益凸顯出公共性特征，這是由政治生活公共性的本質(zhì)決定的。在德裔美籍哲學家阿倫特看來，公共性意味著公開性、復數(shù)性和共同性，公共領域就是政治領域，法律是保證公共領域內(nèi)公共事務得以有效而穩(wěn)定展開的前提條件。而作為政治生活主體的官員，其政治美德建構與實施無疑是與法治分不開的。正如習近平總書記所言：“領導干部既應該做全面依法治國的重要組織者、推動者，也應該做道德建設的積極倡導者、示范者?！?/p>
官德的基本要求需要明紀立規(guī)
正因為官德不是一般性的職業(yè)道德或角色道德，而是事關公共生活的政治美德，單憑個體修為是不夠的，也不能僅僅靠心性依存，因為它不像其他道德規(guī)范是“軟約束”，官德是“硬約束”，需要通過紀律和法律的形式明確規(guī)定，并帶強制性的要求遵守。
官德是意圖倫理和責任倫理的統(tǒng)一。任何一種政治生活都有其內(nèi)在的道德精神，這就是處于政治共同體的人們對何為善、何為惡的基本價值共識，特別是掌握公共權力的人必須要有起碼的道德標準和操守。馬克斯·韋伯在他的《政治之作為職業(yè)》的著名演講中提出了意圖倫理和責任倫理的區(qū)分問題，此問題實質(zhì)表明：政治倫理就是承認對作為事業(yè)的政治的約束，作為職業(yè)的政治家應當完全獻身于事業(yè)，不得因為與事業(yè)無關的影響和誘惑而偏離事業(yè)。而責任倫理就是一種行為后果的倫理，就是制度倫理，它要求人們必須為自己的行為作出交代和擔當，否定一切以善的意圖虛飾的惡的行為。黨的十八大以來，我們黨開啟了責任政治的偉大實踐，從“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當”的政治道德理念到《中國共產(chǎn)黨問責條例》的出臺，責任意識和擔當意識成為整個政治生態(tài)的主軸和靈魂。從責任意識的樹立，到責任的敢于擔當，再到失責的追究，一系列規(guī)章制度的出臺并實施，無不彰顯了官德建設制度化、法治化的力量。
官德是美德倫理與規(guī)則倫理的統(tǒng)一。美德倫理與規(guī)則倫理是倫理學研究范式的相對區(qū)分，是兩種不同的理論形態(tài)。美德倫理關注個體自身的道德生活與完善，而規(guī)則倫理則強調(diào)對他人和社會的義務與責任，二者雖各有側重，但不可決然分開。美德作為人類潛在的、本質(zhì)性、目的性存在是自我實現(xiàn)的不可或缺的價值目標，是人類道德生活的基礎。當然，美德雖然是社會合作的前提條件，但它不是社會合作的必要條件，它不指向社會生活的根本，而只求心性的純正。規(guī)則倫理是社會制度構建的倫理基礎，是現(xiàn)代社會生活有序進行的可能性條件，也是社會規(guī)范生活的剛性要求，更是我們料理復雜的現(xiàn)代社會生活的基本方式。官德具有雙重屬性：個人性和公共性，究其本質(zhì)還是公共性，因為官德的承載者雖然是個體的，但其價值指歸是公共性的，官德的價值靈魂是對公共利益的維護，這就需要超越個體德性而建立起普遍化的倫理規(guī)制并付諸實現(xiàn)，法治就是最好的方式。
官德是政治紀律和執(zhí)政法規(guī)的統(tǒng)一。官德從規(guī)范性而言，有個人內(nèi)在法則、職業(yè)紀律和政治法規(guī)等多層次呈現(xiàn)。內(nèi)在法則是個人的內(nèi)在信仰和道德律令，是“應當如何”的內(nèi)在呼喚，職業(yè)紀律則是行動模式和行為方式的規(guī)則性要求，政治法規(guī)是政治行為的最高標準，就此而論官德的最大特點就是集道德精神、紀律要求、法律條款于一體的規(guī)則綜合體，尤其以紀律和法規(guī)為標示。黨的十八大以來，伴隨著全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實施，相繼出臺了大量的黨紀法規(guī)，如《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等。習近平總書記指出，“道德踐行也離不開法律約束”“以法治承載道德理念，道德才有可靠制度支撐”。這些無不體現(xiàn)了規(guī)范官員政治行為的制度化、法治化要求以及把紀律挺在前面的政治智慧。
官德問題的治理需要法治手段
當代中國在道德領域出現(xiàn)了較多問題，尤其是官德問題突出，嚴重損害了黨和政府的形象。官德領域出現(xiàn)的問題主要有兩個方面：一是官員本身的腐敗問題，二是官德治理問題。腐敗之所以頻發(fā)，原因之一是官德建設的乏力，或官德治理存在問題，如沒有構建起完備的官德規(guī)范體系，沒有科學完備的考核體系，沒有具體的政策法規(guī)，最根本的是還沒有完全走上法治化的軌道。
官德問題的治理離不開法治。長期以來在官德建設上遵循的是重自律輕他律的思路，雖有作用，但效果不明顯；雖在堅持，但難以維系，只有走與制度化相結合的路子才是正道。官德建設的制度支持方式盡管有多種，如將涉及利益矛盾調(diào)解的官德要求以制度的形式明確，或者以制度的合理性謀求道德的社會認同來提高守德的自覺性，但關鍵的問題還是要通過道德立法的途徑，這也是各國加強官德建設的成功經(jīng)驗。如在新加坡，對不文明行為或破壞文明的行為輕則罰款重則起訴。為確保各級政府的公務員能廉潔從政，新加坡制定了《防止貪污法》《公務法》等配套重要法律文件，嚴密的立法與嚴格的執(zhí)法使新加坡的官德建設具有了根本性的保證。他山之石，可以攻玉，走官德建設的法治化之路是我們的理性選擇。在我國，官德建設應該走上法治化的道路。首先要盡快出臺了一系列法律法規(guī)，目前雖然出臺一些文件，但并沒有真正統(tǒng)攝好、整合好，沒有出臺官德建設的專門立法，建議盡快制定出臺“中國共產(chǎn)黨道德法案”“中國公務員道德法案”等，形成完備的官德法治體系；二是建議成立專門的道德審察委員會，隸屬于國家監(jiān)察委，統(tǒng)一負責對黨員干部的道德考評、道德事故處理、道德獎懲等事務，解決目前多頭管理而無專門機構的問題；三是建議鼓勵社會組織、新聞機構、民眾對官員道德進行監(jiān)督，因為官德建設無論是制度他律的途徑還是自律的方式都離不開監(jiān)督。
習近平總書記指出：“要運用法治手段解決道德領域突出問題。法律是底線的道德，也是道德的保障。要加強相關立法工作，明確對失德行為的懲戒措施。要依法加強對群眾反映強烈的失德行為的整治。對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。對見利忘義、制假售假的違法行為，要加大執(zhí)法力度，讓敗德違法者受到懲治、付出代價?！边@充分表明了黨中央對治理道德問題的堅強決心和法治化思路。中國正處在社會轉型期，社會的不確定性因素加大，社會治理風險增加，要使廣大官員始終保持對黨的事業(yè)的忠誠，始終保持清正廉潔，必須著力解決官德建設中“有法可依”和“執(zhí)法必嚴”的問題，從而確?！案刹壳逭?、政府清廉、政治清明”的良好政治生態(tài)?！。ㄗ髡撸豪罱ㄈA 浙江師范大學教授、教育部長江學者特聘教授）
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