依法治國(guó)是我國(guó)憲法確定的治理國(guó)家的基本方略,而能不能做到依法治國(guó),關(guān)鍵在于黨能不能堅(jiān)持依法執(zhí)政,各級(jí)政府能不能依法行政。
——習(xí)近平
全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó),關(guān)鍵是治國(guó)者必先依循于法,讓權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行
全面推進(jìn)依法治國(guó)的重點(diǎn)是保證法律嚴(yán)格實(shí)施,做到“法立,有犯而必施;令出,唯行而不返”。在我國(guó),各級(jí)黨組織、行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,是推動(dòng)法律實(shí)施的重要主體,其能否帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序,直接影響到依法治國(guó)的落實(shí)。
堅(jiān)持依法執(zhí)政,在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。“治人者必先自治、責(zé)人者必先自責(zé)、成人者必須自成?!备骷?jí)黨組織具體執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)、開展施政活動(dòng),他們能否堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),能否自覺維護(hù)憲法法律權(quán)威和尊嚴(yán),對(duì)整個(gè)社會(huì)具有直接而深遠(yuǎn)的影響。習(xí)主席指出:“黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng),真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法?!笔舜笠詠?,我們黨堅(jiān)持黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律,堅(jiān)持對(duì)一切違反憲法和法律的行為都必須予以追究,防止把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為個(gè)人以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的擋箭牌,改變“文件比法律管用”等思維和治理方式,不斷推進(jìn)依法執(zhí)政制度化、規(guī)范化、程序化。
嚴(yán)格依法行政,加快建設(shè)法治政府。習(xí)主席指出:“政府是執(zhí)法主體,對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題,老百姓深惡痛絕,必須下大氣力解決。”在我國(guó),80%以上的法律由行政機(jī)關(guān)來執(zhí)行,行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、建設(shè)法治政府,才能確保法律得到良好實(shí)施。黨的十八大提出2020年法治政府基本建成。2015年12月,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》,44項(xiàng)措施加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。實(shí)踐中,隨著越來越多的行政“一把手”自覺尊法守法,以及政府權(quán)力清單制度的推行,行政執(zhí)法體制改革的深化,政務(wù)公開的全面推進(jìn),各級(jí)政府正運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動(dòng)民生改善和社會(huì)公正。
抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”里。權(quán)力是把雙刃劍,在法治軌道上運(yùn)行可以造福人民,在法律之外運(yùn)行則危害國(guó)家和人民。領(lǐng)導(dǎo)干部手握權(quán)力,依法治權(quán)的關(guān)鍵是要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和約束。習(xí)主席強(qiáng)調(diào),領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰;要把厲行法治作為治本之策,把權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩立起來、講起來、守起來。黨的十八大以來,種種指向權(quán)力的監(jiān)督措施相繼出臺(tái),規(guī)范權(quán)力的制度“籠子”越織越密。建立憲法宣誓制度,讓權(quán)力行使者忠誠(chéng)于憲法;印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》,創(chuàng)新中央巡視工作方式,打造正風(fēng)肅紀(jì)的“利劍”;堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打等等。有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究的良好政治生態(tài)正在形成。
我們要依法公正對(duì)待人民群眾的訴求,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義,決不能讓不公正的審判傷害人民群眾感情、損害人民群眾權(quán)益。
——習(xí)近平
全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó),必須筑牢公正司法這道“防線”,有效滿足人民群眾對(duì)司法正義的需求和期待
公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線。我們黨緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”的目標(biāo),從頂層設(shè)計(jì)推動(dòng)司法改革。習(xí)主席主持召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議,其中11次涉及司法改革議題,凸顯司法在國(guó)家治理格局中的重要作用。
保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)。司法體制不完善會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)影響。習(xí)主席指出:“要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?!睘榇?,一系列劍指司法地方化、行政化等頑疾的改革措施紛紛出臺(tái):推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理,設(shè)立跨行政區(qū)劃的法院檢察院,最高人民法院設(shè)立巡回法庭,有效排除對(duì)司法的地方干擾;推行以審判為中心的訴訟制度改革,完善司法人員分類管理和職業(yè)保障制度,建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度,為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供了制度保障;探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度,全面實(shí)行立案登記制,建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,極力回應(yīng)公眾對(duì)于司法正義的訴求。
決不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯(cuò)案。近年來,錯(cuò)案平反樹起人們對(duì)司法公正的信心。與以往不同,全國(guó)各地糾正的數(shù)十起重大冤假錯(cuò)案中,大部分是本著疑罪從無在法律程序內(nèi)糾正的。習(xí)主席深刻指出:要懂得“100-1=0”的道理。一個(gè)錯(cuò)案的負(fù)面影響足以摧毀九十九個(gè)公正裁判積累起來的良好形象。執(zhí)法司法中萬分之一的失誤對(duì)當(dāng)事人就是百分之百的傷害。在糾正冤假錯(cuò)案的同時(shí),防范錯(cuò)案的制度機(jī)制建設(shè)同步展開。黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別提出健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制;中央政法委出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見》,明確不能作“留有余地”的判決。糾正冤假錯(cuò)案重筑法治底線,讓無罪推定、控辯平衡、以審判為中心等現(xiàn)代司法理念,越來越成為推動(dòng)法治中國(guó)建設(shè)的共識(shí)。
堅(jiān)持以公開促公正、以透明保廉潔。正義不僅要實(shí)現(xiàn),而且要以人們看得見的方式實(shí)現(xiàn)。習(xí)主席指出陽光是最好的防腐劑。執(zhí)法司法越公開,就越有權(quán)威和公信力。近年來,司法公開力度之大前所未有,以公開促公正、樹公信蔚然成風(fēng)。從2014年1月1日起,全國(guó)3000多家各級(jí)法院的裁判文書在“中國(guó)裁判文書網(wǎng)”上接受公眾監(jiān)督;最高人民檢察院建立不立案、不逮捕、不起訴決定書等法律文書公開制度;公安部明確提出建立互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法公開平臺(tái),全面公開執(zhí)法信息;司法部細(xì)化獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)、明確獄務(wù)公開流程等等,利用現(xiàn)代信息技術(shù),構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制,從庭審旁聽的“現(xiàn)場(chǎng)正義”、報(bào)紙廣播的“轉(zhuǎn)述正義”,到電視和網(wǎng)絡(luò)直播的“可視正義”,有效杜絕暗箱操作,回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,增進(jìn)公平正義。
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