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　　湖南新田縣定家村支書(shū)肖祥發(fā)

　　列席常委會(huì)當(dāng)了“決策者”

　　黨的十七大報(bào)告提出，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開(kāi)聽(tīng)取意見(jiàn)。各地在重大決策過(guò)程中，充分尊重公民參與權(quán)，形成良性互動(dòng)。

　　“沒(méi)想到我在縣委常委會(huì)上提的建議，很快成為縣委文件的重要內(nèi)容，及時(shí)得到落實(shí)?！?/p>

　　談起兩年前的那次經(jīng)歷，湖南省新田縣知市坪鄉(xiāng)定家村黨支書(shū)肖祥發(fā)很是興奮。

　　2009年12月31日，新田縣委常委會(huì)邀請(qǐng)公眾代表列席，肖祥發(fā)是其中之一。列席代表不但可以聽(tīng)，而且可以說(shuō)。會(huì)上，肖祥發(fā)針對(duì)村里實(shí)際，提出了加快“空心村”規(guī)劃建設(shè)的建議，引起縣委高度重視。

　　2010年，新田縣在三井鄉(xiāng)談文溪村進(jìn)行“空心村”改造試點(diǎn)；2011年，縣委出臺(tái)3號(hào)文件，制定了加快“空心村”規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施細(xì)則，在全縣推進(jìn)實(shí)施。

　　“有了縣里的支持，村民不到一周就自愿拆除空心房6500平方米，這在過(guò)去連想都不敢想！”站在新規(guī)劃的村莊，肖祥發(fā)信心十足，“群眾參與縣委決策，出臺(tái)的政策措施自然得到群眾擁護(hù)，實(shí)施起來(lái)非常順利”。

　　2009年以來(lái)，新田縣委先后11次邀請(qǐng)公眾代表126人次參加縣委常委會(huì)、常委民主生活會(huì)和重大問(wèn)題決策聽(tīng)證會(huì)；根據(jù)群眾意見(jiàn)出臺(tái)16個(gè)文件，修改有關(guān)決議33項(xiàng)。

　　為推動(dòng)縣委科學(xué)決策，縣委決策和舉行民主生活會(huì)前都提前半個(gè)月進(jìn)行告知，邀請(qǐng)各界代表諫言，讓群眾從“旁觀者”變成“決策者”?？h委書(shū)記龔新智說(shuō)：“縣委的思想要讓群眾知曉，決策要讓群眾參與，工作要讓群眾監(jiān)督?！?/p>

　　在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，依賴網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、微博問(wèn)政等形式，各地黨委、政府與公眾互通互聯(lián)，成為今日中國(guó)最具時(shí)代色彩的公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式。

　　中國(guó)政法大學(xué)教授應(yīng)松年

　　公民參與規(guī)則制定

　　立法，是制定公共規(guī)則的最高形式。近年來(lái)，立法活動(dòng)中越來(lái)越多地出現(xiàn)了普通群眾的身影。在立法過(guò)程中，公民權(quán)利得到了充分的展示。

　　“完全沒(méi)想到北京市人大采用這種全新的形式對(duì)待我的建議。”在去年的北京市人大常委會(huì)上，北京市人大代表、中國(guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授應(yīng)松年提出了制定《北京市控制吸煙條例》的建議，這條建議不但被采納，他本人還被委托成為這一法規(guī)預(yù)案研究的項(xiàng)目主持人。

　　受托之后，應(yīng)松年帶著研究團(tuán)隊(duì)，對(duì)國(guó)際相關(guān)條約和世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)各地同類(lèi)法規(guī)進(jìn)行研究比較，結(jié)合在北京市民、商家、單位中所作的抽樣調(diào)查，歷時(shí)9個(gè)月完成了北京市首個(gè)法規(guī)預(yù)案研究課題。今年3月26日，《北京市控制吸煙條例（專家意見(jiàn)稿）》公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。

　　應(yīng)松年的故事背后，是北京市人大的“開(kāi)門(mén)立法”。從2008年開(kāi)始，市人大還嘗試“立法前論證”，采取座談會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，針對(duì)立法的必要性、可行性及立法思路等問(wèn)題，聽(tīng)取各界人士的意見(jiàn)；涉及問(wèn)題復(fù)雜的，還要召開(kāi)立項(xiàng)論證會(huì)。

　　“5年來(lái)，我們對(duì)37項(xiàng)次法規(guī)項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)論證，同意立項(xiàng)31項(xiàng)，不予立項(xiàng)3項(xiàng)，暫緩立項(xiàng)3項(xiàng)。”北京市人大常委會(huì)副主任柳紀(jì)綱說(shuō)，立項(xiàng)論證提高了立法決策的科學(xué)性、民主性，促進(jìn)了立法工作良性發(fā)展。

　　立法，正步入“平民時(shí)代”。在地方立法工作中的立項(xiàng)、論證、聽(tīng)證等多個(gè)環(huán)節(jié)，越來(lái)越多的公民參與其中。

　　全國(guó)人大的立法也是如此。10年來(lái)，物權(quán)法、勞動(dòng)合同法、村委會(huì)組織法、老年人權(quán)益保障法……一系列同人民群眾關(guān)系密切的法律草案或修訂草案一次次向全民公布，廣泛征求意見(jiàn)。今年8月，預(yù)算法修正案草案征集意見(jiàn)數(shù)多達(dá)33萬(wàn)多條。

　　黨的十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大公民有序的政治參與。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義。隨著公民政治參與的有序擴(kuò)大,在選舉、決策、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，公民權(quán)利的足印越來(lái)越清晰。（記者 白龍 謝建偉 侯琳良）