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　　公共服務的提供和分配，是國家調控收入分配差距、促進社會公平正義、保障社會穩(wěn)定和秩序、提升全體國民福利水平的一種制度化手段和機制?；竟卜盏姆峙浔仨氁跃葹樵瓌t。

　　在市場經濟條件下，政府主要承擔著“經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的職能。因而，公共服務本身就是政府的主要職能之一。著力保障和改善民生，必須擴大公共服務，尤其是基本公共服務。

　　公共服務：一個重大政策導向

　　早在2002年，黨的十六大就明確提出要“完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能”。2006年3月，我國“十一五”規(guī)劃綱要首次提出了“基本公共服務均等化”的政策目標，強調要“加強各級政府的社會管理和公共服務職能”，“逐步推進基本公共服務均等化”。同年10月，黨的十六屆六中全會通過的《決定》又強調要“逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化”。

　　2007年10月，黨的十七大再次強調指出，必須在經濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

　　“十一五”期間，我國基本公共服務體系建設取得了重大突破和巨大成就。各級各類教育迅速發(fā)展，農村免費義務教育全面實現(xiàn)。就業(yè)規(guī)模日益擴大。社會保障體系建設進一步加強。公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療服務不斷健全，人民健康水平不斷提高。

　　黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃《建議》明確提出，“著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。”《建議》對“十二五”期間促進就業(yè)、健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系和加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展提出了明確要求?！笆濉币?guī)劃綱要則進一步明確提出，要“把基本公共服務制度作為公共產品向全民提供，完善公共財政制度，提高政府保障能力，建立健全符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，逐步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域間人民生活水平和公共服務差距”。

　　擴大公共服務，促進基本公共服務均等化，越來越受到我們黨和國家的高度重視，成為我國經濟社會發(fā)展的一個重大政策導向。

　　公共服務領域存在的主要問題

　　改革開放以來特別是進入新世紀以來，我國政府的基本公共服務意識和能力不斷提高，不僅提供的基本公共服務總量不斷增加，而且質量不斷上升，越來越注重基本公共服務的均等化。但是，長期以來，因為受制于經濟發(fā)展水平，加上人們的思想認識不到位，我國基本公共服務不僅供給總量不足，不能滿足人民群眾對公共服務的需求，而且基本公共服務的供給結構不合理，分配不均等?？梢哉f，總量不足、分配不均等，這是我國基本公共服務方面存在的兩個最主要的問題。