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　　2.一場(chǎng)攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)役——

　　多方投入 廣辟資金來(lái)源

　　資金投入和土地供應(yīng)是保障房建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵。

　　2012年3月，溫家寶總理在《政府工作報(bào)告》中表示，2011年中央財(cái)政在保障性住房方面安排資金1713億元，是2010年的2.2倍。

　　2012年力度更大，中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告顯示，住房保障支出2117.55億元，較2011年增長(zhǎng)23.1%。

　　2012年5月，財(cái)政部會(huì)同住建部下達(dá)了2012年中央補(bǔ)助公共租賃住房專項(xiàng)資金660億元。

　　各個(gè)部門(mén)齊心協(xié)力：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)對(duì)各類保障性住房建設(shè)和分配工作進(jìn)行督查，促進(jìn)提高政府投資建設(shè)公共租賃住房的比例；國(guó)土部門(mén)促進(jìn)土地供應(yīng)及時(shí)到位，落實(shí)到具體地塊；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)住房保障資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行督查，促進(jìn)土地出讓凈收益和住房公積金增值收益中廉租住房補(bǔ)充資金的足額提取，保證保障性安居工程的資金需求。此外，國(guó)家還明確規(guī)范利用企業(yè)債券融資行為，符合規(guī)定的地方政府融資平臺(tái)公司可發(fā)行企業(yè)債券或中期票據(jù)，專項(xiàng)用于公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)。

　　3.一次機(jī)制創(chuàng)新的探索——

　　強(qiáng)化監(jiān)管 實(shí)行永久責(zé)任制

　　2011年，我國(guó)保障性住房建設(shè)規(guī)模創(chuàng)歷史之最，工程質(zhì)量、分配管理等許多難題在實(shí)踐中不斷破解。大規(guī)模建設(shè)保障房的同時(shí)，我國(guó)正加快完善相關(guān)法規(guī)，保障房的建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)日益走向規(guī)范化。

　　2011年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任。要嚴(yán)格履行法定的項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)行為，落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理制、工程監(jiān)理制。嚴(yán)格建筑材料核驗(yàn)制度。項(xiàng)目法人對(duì)住房建設(shè)質(zhì)量負(fù)永久責(zé)任，其他參建單位按照工程質(zhì)量管理規(guī)定負(fù)相應(yīng)責(zé)任。實(shí)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任終身制。

　　2012年5月，住建部再次下發(fā)通知，要求各地要把加強(qiáng)質(zhì)量管理擺在實(shí)施保障性安居工程的首位，要把工程質(zhì)量管理納入住房保障工作考核、約談和問(wèn)責(zé)范圍，要加大監(jiān)督檢查和工程質(zhì)量責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)肅查處保障性安居工程建設(shè)過(guò)程中各種違法違規(guī)行為。

　　十年我國(guó)保障房發(fā)展歷程

　　■2002年，我國(guó)以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系已經(jīng)建立四年，但經(jīng)濟(jì)適用住房投資占房地產(chǎn)投資比例總體不高。

　　■2007年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》，提出了住房保障制度的目標(biāo)和基本框架，即以城市低收入家庭為對(duì)象，建立健全城市廉租住房制度，改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用住房制度，加大棚戶區(qū)、舊住宅區(qū)改造力度。

　　■2008年底，國(guó)務(wù)院提出爭(zhēng)取用三年時(shí)間基本解決城市低收入住房困難家庭住房及棚戶區(qū)改造問(wèn)題。計(jì)劃2009年到2011年，全國(guó)平均每年新增130萬(wàn)套經(jīng)濟(jì)適用住房。到2011年年底，基本解決747萬(wàn)戶現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。

　　■2009年我國(guó)制定保障性住房發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃2009年到2011年解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題。

　　■2010年，我國(guó)進(jìn)入保障性住房體系逐步完善階段。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》，要求加快保障性安居工程建設(shè)。2010年全國(guó)各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房開(kāi)工590萬(wàn)套，基本建成370萬(wàn)套，均超額完成年初國(guó)務(wù)院部署的任務(wù)。

　　■2011年保障房建設(shè)的快速推進(jìn)，全國(guó)保障房開(kāi)工率逐月上升，截至10月底，當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬(wàn)套的任務(wù)已經(jīng)提前完成。（本版文字整理：馮蕾、陳恒照片來(lái)源:CFP）