新華社北京3月9日電（記者霍小光 韓潔 崔清新）一年一度的全國(guó)人代會(huì)，已經(jīng)成為觀察中國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要窗口。 透過十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議的一項(xiàng)項(xiàng)舉措，可以見微知著，感受到推進(jìn)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)的堅(jiān)定腳步。 首次召開代表座談會(huì)為常委會(huì)工作報(bào)告把脈－－把人民當(dāng)家作主落到實(shí)處 3月9日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議舉行第二次全體會(huì)議，聽取審議全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告。 報(bào)告“出爐”前，1月24日，人民大會(huì)堂里召開了一場(chǎng)別開生面的座談會(huì)－－部分在京全國(guó)人大代表應(yīng)邀對(duì)常委會(huì)工作報(bào)告征求意見稿提出意見和建議。 十位代表暢所欲言，有的提出，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)通過代表大會(huì)行使立法職權(quán)，增強(qiáng)法律的可執(zhí)行性；有的提出，進(jìn)一步回應(yīng)人民群眾對(duì)治理環(huán)境污染、促進(jìn)教育公平等問題的關(guān)切；還有的建議報(bào)告要在關(guān)注“三農(nóng)”工作、加強(qiáng)信息安全和職業(yè)教育等領(lǐng)域立法方面更多著墨…… 代表們的意見建議，代表們反映的人民群眾的所思所盼，為起草好常委會(huì)工作報(bào)告提供了重要參考。 常委會(huì)工作報(bào)告起草組工作人員告訴記者，這些意見建議受到高度重視，在報(bào)告修改完善過程中，不少被吸收采納。 例如，有代表提出，要加強(qiáng)對(duì)“十二五”規(guī)劃綱要約束性指標(biāo)完成情況的監(jiān)督。起草組在工作報(bào)告稿“加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督”部分，特別強(qiáng)調(diào)了要確?！案黜?xiàng)”目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。 尊重代表主體地位是保障人民當(dāng)家作主的基本要求。 為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用”的要求，2013年12月，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議審議通過相關(guān)意見，要求每位委員長(zhǎng)會(huì)議組成人員直接聯(lián)系5名以上全國(guó)人大代表。 為落實(shí)黨的十八大報(bào)告提出的“完善代表聯(lián)系群眾制度”的要求，新一屆全國(guó)人大常委會(huì)組建了260個(gè)全國(guó)人大代表小組，支持代表小組積極開展活動(dòng)，通過多種方式聽取和反映人民群眾的意見要求。 人大代表是黨和政府與人民群眾的“連心橋”。常委會(huì)組織1740名代表參加專題調(diào)研，1700名代表參加集中視察，形成調(diào)研報(bào)告110余份，為中央和地方?jīng)Q策提供了重要參考…… 知屋漏者在宇下，知政失者在草野。通過發(fā)揮人大代表參與管理國(guó)家事務(wù)的作用，為人民當(dāng)家作主提供了可靠保證。 《政府預(yù)算解讀》首次亮相－－讓監(jiān)督預(yù)算不再成為難題 制度的最大功能在于規(guī)范和制約。 如何讓人大代表看懂“國(guó)家賬本”，行使好人民賦予的監(jiān)督權(quán)力，這是全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)始終關(guān)心的問題。 “國(guó)家賬本”看不懂，是近年來代表們反映比較多的一個(gè)意見。 今年3月5日全國(guó)人代會(huì)開幕，代表們發(fā)現(xiàn)，手中多了一本帶有彩圖的參閱資料－－《政府預(yù)算解讀》。這本由全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)與財(cái)政部聯(lián)合編寫的讀本，為幫助代表讀懂預(yù)算，履行好監(jiān)督職責(zé)起到了積極的輔助作用。 “希望通過這一努力，讓預(yù)算能更貼近代表，為全國(guó)人大代表審議、審查政府預(yù)算提供更好的服務(wù)?！比珖?guó)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)預(yù)決算審查室主任夏光說。 對(duì)非財(cái)政專業(yè)的代表來說，讀本的亮相讓“看不懂”的預(yù)算變得容易看、更好看、更愿意看了。 “《政府預(yù)算解讀》對(duì)來自基層的人大代表幫助尤其大。”來自安徽省利辛縣的全國(guó)人大代表高亞飛說，作為基層代表，平時(shí)很少接觸財(cái)政預(yù)算方面的專業(yè)術(shù)語，讀本中的解釋深入淺出，各種原本讓人眼花繚亂的數(shù)據(jù)通過彩圖形象直觀地展示了出來。 在懂財(cái)政的專業(yè)代表看來，“讀本有助于大家更全面、更詳細(xì)了解預(yù)算?！比珖?guó)人大代表、廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)曾志權(quán)說，廣東省也推出了類似的彩色讀本幫助代表和公眾了解預(yù)算。 十多年前，每個(gè)代表團(tuán)只能得到為數(shù)不多的幾份預(yù)算草案；從2005年開始，代表每人都拿到了一份預(yù)算草案；近幾年，預(yù)算報(bào)告的行文和結(jié)構(gòu)不斷改進(jìn)，通過增加圖表、解釋說明，越來越清楚明白。今年又推出圖文并茂的《政府預(yù)算解讀》……預(yù)算報(bào)告的變化，折射出民主監(jiān)督的進(jìn)步。 代表建議封頁首次標(biāo)注“是否同意公開”－－讓代表履職更公開更透明 出席今年人代會(huì)的代表們?cè)谔峤唤ㄗh時(shí)發(fā)現(xiàn)，用來書寫代表建議的封頁紙上多了一個(gè)選項(xiàng)：同意全文公開、僅同意公開主要內(nèi)容、僅同意公開建議標(biāo)題、不宜公開。 全國(guó)人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)何曄暉介紹說，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議期間，已經(jīng)公布了部分代表的建議，今年則增加了建議公開的數(shù)量。原則上，除涉及國(guó)家機(jī)密等少數(shù)建議不能公開外，大會(huì)期間代表提出的建議都應(yīng)予以公開。 代表建議公開，小小舉動(dòng)，卻是篇關(guān)乎民主自信的大文章。 從大會(huì)發(fā)言人直面記者提問到向記者提供代表建議、代表團(tuán)簡(jiǎn)報(bào)，從會(huì)議議程實(shí)現(xiàn)新聞報(bào)道全覆蓋到新媒體直播，從數(shù)十場(chǎng)記者會(huì)、集體采訪到一批代表團(tuán)開放團(tuán)組…… “全國(guó)人代會(huì)一年比一年開放，一年比一年透明?！笔萌珖?guó)人大二次會(huì)議新聞中心副主任鐘雪泉說。 大會(huì)的做法在閉會(huì)期間得以堅(jiān)持。 向社會(huì)公布全國(guó)人大常委會(huì)組成人員關(guān)于“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的審議意見、通過互聯(lián)網(wǎng)等方式充分征求公眾對(duì)法律草案的意見建議、對(duì)專題詢問進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)直播…… 人民知情知政，方能當(dāng)家作主。 人民代表大會(huì)制度，正在一項(xiàng)項(xiàng)具體的實(shí)踐中與時(shí)俱進(jìn)。 |
